證據(jù)是認定案件事實的依據(jù)，是保障案件質量的生命線。2021年9月20日起施行的《中華人民共和國監(jiān)察法實施條例》（以下簡稱《監(jiān)察法實施條例》）第四章專節(jié)規(guī)定了“證據(jù)”，進一步完善了監(jiān)察法有關證據(jù)的規(guī)定，也有效銜接了刑事訴訟法。根據(jù)相關規(guī)定，并結合工作實踐，筆者認為收集、固定、審查職務違法犯罪案件證據(jù)應做到“三個圍繞”。
緊緊圍繞證據(jù)客觀真實性、合法性、關聯(lián)性
《監(jiān)察法實施條例》第五十九條第一款規(guī)定，“可以用于證明案件事實的材料都是證據(jù)”，第六十一條規(guī)定，“證據(jù)必須經過查證屬實，才能作為定案的根據(jù)。審查認定證據(jù)，應當結合案件的具體情況，從證據(jù)與待證事實的關聯(lián)程度、各證據(jù)之間的聯(lián)系、是否依照法定程序收集等方面進行綜合判斷。”由此可見，收集、固定、審查證據(jù)必須實事求是，緊緊圍繞證據(jù)的“三性”（即客觀真實性、合法性、關聯(lián)性）進行。
一是客觀真實性。證據(jù)必須是能證明案件真實情況、不依賴于主觀意識而存在的客觀事實，既要以證據(jù)形式客觀存在，又要對客觀存在事實進行反映。如，對于言詞證據(jù)，應記錄其原話和原意，并客觀記錄其陳述時的神態(tài)、語氣、表情，不能斷章取義，甚至違背原意記錄。如，對一個不識字的證人，筆錄中出現(xiàn)諸多高深的學術理論，這既不客觀真實，也不符合常識、常理、常情。
二是合法性。即證據(jù)必須符合法律、法規(guī)等規(guī)定，不是合法取得的證據(jù)，不具有證據(jù)能力。《監(jiān)察法實施條例》第五十九條第三款規(guī)定，“監(jiān)察機關依照監(jiān)察法和本條例規(guī)定收集的證據(jù)材料，經審查符合法定要求的，在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用。”因此，收集、固定證據(jù)，要做到主體合法、程序合法、手段合法、種類合法、來源合法等。如，采取調查措施，必須嚴格依照法定程序審批和使用；詢問、訊問應當個別進行，調查人員不得少于二人；詢問、訊問時需告知權利義務，等等。《監(jiān)察法實施條例》第六十五條第一款和第三款規(guī)定，對于調查人員采用暴力、威脅以及非法限制人身自由等非法方法收集的被調查人供述、證人證言、被害人陳述，應當依法予以排除。收集物證、書證不符合法定程序，可能嚴重影響案件公正處理，不能補正或者作出合理解釋的，對該證據(jù)應當予以排除。
三是關聯(lián)性。即證據(jù)與待證事實之間應具有相關性。證據(jù)與案件事實有直接或間接的聯(lián)系，且證明事實對案件事實有證明作用，如果不具有關聯(lián)性，不能作為證據(jù)使用。如，《監(jiān)察法實施條例》第一百二十四條規(guī)定，調取的物證、書證、視聽資料等原件，經查明與案件無關的，經審批，應當在查明后三日以內退還，并辦理交接手續(xù)。
緊緊圍繞全面、客觀原則
《監(jiān)察法實施條例》第六十條第一款規(guī)定，“監(jiān)察機關認定案件事實應當以證據(jù)為根據(jù)，全面、客觀地收集、固定被調查人有無違法犯罪以及情節(jié)輕重的各種證據(jù)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。”
一是緊扣職務違法犯罪構成全面客觀收集固定證據(jù)。政務處分法對職務違法、刑法對職務犯罪規(guī)定了明確的構成要件以及成立要件，一般包括職務違法犯罪的主體、主觀方面、侵犯的客體、客觀方面等內容，因此，收集、固定、審查證據(jù)時要嚴格按照職務違法犯罪構成進行。比如，對于雙方已有約定但案發(fā)時尚未實際交付財物的受賄問題，為了精準判別受賄既遂還是未遂，根據(jù)受賄罪的犯罪構成，既要收集、固定被調查人的供述與行賄人的證言，還要收集、固定被調查人是否實際占有控制支配相關財物的證據(jù)，即行賄人是否按照被調查人的指示要求單獨存放相關財物、被調查人是否安排他人使用或變賣其中部分財物、與行賄人的財產是否進行了區(qū)分、被調查人是否委托行賄人進行投資或在行賄人處投資生息等情形。
二是全面客觀收集固定影響處理結果的證據(jù)。《監(jiān)察法實施條例》第一百八十九條第二款規(guī)定，“調查組應當形成被調查人到案經過及量刑情節(jié)方面的材料，包括案件來源、到案經過，自動投案、如實供述、立功等量刑情節(jié)，認罪悔罪態(tài)度、退贓、避免和減少損害結果發(fā)生等方面的情況說明及相關材料。被檢舉揭發(fā)的問題已被立案、查破，被檢舉揭發(fā)人已被采取調查措施或者刑事強制措施、起訴或者審判的，還應當附有關法律文書。”第二百零七條第一款規(guī)定，“對于涉嫌行賄等犯罪的非監(jiān)察對象，案件調查終結后依法移送起訴。綜合考慮行為性質、手段、后果、時間節(jié)點、認罪悔罪態(tài)度等具體情況，對于情節(jié)較輕，經審批不予移送起訴的，應當采取批評教育、責令具結悔過等方式處置；應當給予行政處罰的，依法移送有關行政執(zhí)法部門。”這些證據(jù)直接影響著量刑和處理結果，需要依法全面客觀收集固定，并予以嚴格審查。
緊緊圍繞證明標準和證據(jù)標準
緊緊圍繞“證明標準和證據(jù)標準”。證明標準是證明責任主體在證明活動中運用證據(jù)證明案件事實所要達到的程度或要求。證據(jù)標準是證明主體為使所認定的案件事實能達到證明標準，要求收集、固定、審查和運用證據(jù)證明案件事實所應達到的具體程度和要求的總和。
辦理職務違法和職務犯罪案件，必須按照《監(jiān)察法實施條例》中規(guī)定的證明標準和證據(jù)標準，嚴格遵守“二十四字”工作方針調查取證，切實保障案件質量。堅決防止出現(xiàn)罔顧事實證據(jù)、隨意擴大自由裁量權、降低證據(jù)標準，甚至孤證定案的情況。比如，收集、固定涉嫌受賄犯罪收受他人財物證據(jù)時，要把收受財物的事實調查清楚，達到證據(jù)確實、充分并排除合理懷疑的要求。主要包括：何時（如，需調取出行記錄證實在此時間內行受賄的真實性）、何地（如，需調取住宿、辦公室、住宅、賓館等書證證實行受賄地點的真實性）、何人（如，指示指派他人所送所收的，需詢問該經手人證實真實性）、以何種方式所送所收（如，現(xiàn)金、轉賬、股份、代為買車買房等，需調取相關書證證實客觀真實性），以及財物的來源和去向，財物的種類、特征、價值（如，涉及外幣的需折合人民幣；涉及黃金等貴重物品的需做真?zhèn)舞b定和價格認定，并告知鑒定意見）等，形成完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈，排除合理懷疑。（作者： 王遠偉 單位：重慶市紀委監(jiān)委）
