一、出臺背景及過程
企業(yè)法律糾紛案件管理是國有企業(yè)法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，加強案件管理有利于防范系統(tǒng)性經(jīng)營風(fēng)險。近年來，國務(wù)院國資委對國有企業(yè)深化法律糾紛案件管理提出了更高要求，于2022年印發(fā)了《關(guān)于加強地方國有企業(yè)法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各地國資委及時修訂管理辦法。2023年，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》，明確要求各地方國資委參照指導(dǎo)所出資企業(yè)加強案件管理工作。2005年出臺的《安徽省省屬企業(yè)重大法律糾紛案件管理暫行辦法》部分規(guī)定難以適應(yīng)案件管理的現(xiàn)實需要，需盡快修改完善，指導(dǎo)省屬企業(yè)進一步加強案件管理，加快提升依法維權(quán)能力。為此，省國資委啟動了修訂工作，參照《中央企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》，充分吸收省屬企業(yè)案件管理實踐先進經(jīng)驗，研究起草了《安徽省省屬企業(yè)法律糾紛案件管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），通過召開省屬企業(yè)法務(wù)工作座談會及書面等形式征求省屬企業(yè)、各市國資委等意見，經(jīng)由省國資委主任辦公會議、黨委會審議通過后印發(fā)。
二、主要內(nèi)容及特點
《管理辦法》共七章，39條。第一章“總則”，規(guī)定了適用范圍、相關(guān)定義及省國資委、省屬企業(yè)職責(zé)等。第二章“組織職責(zé)”，分別明確了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、總法律顧問、法務(wù)管理部門、業(yè)務(wù)和職能部門在案件管理方面的職責(zé)。第三章“管理機制”，對企業(yè)案件管理工作機制進行了全面規(guī)定。第四章“重大案件管理”，明確了重大案件標(biāo)準(zhǔn)、案件報備、處理應(yīng)對、結(jié)案報告等要求。第五章“中介機構(gòu)管理”，對選聘管理、指導(dǎo)監(jiān)督、動態(tài)評價、風(fēng)險代理等作出明確規(guī)定。第六章“獎懲”，明確了激勵機制、追責(zé)問責(zé)，以及省國資委的監(jiān)督職責(zé)等。第七章為“附則”。主要內(nèi)容及特點如下。
一是《管理辦法》總則部分明確了以案促管的指導(dǎo)思想，從企業(yè)管理層面將法律糾紛案件的處理豐富并上升至法律糾紛案件的管理層面。要求省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)加強案件管理，建立健全以案促管機制，及時發(fā)現(xiàn)案件反映的問題，堵塞管理漏洞，提升管理水平，切實保障企業(yè)提質(zhì)增效、穩(wěn)健發(fā)展。
二是《管理辦法》在組織職責(zé)中，從企業(yè)案件管理的角度，將與案件相關(guān)的人員、部門均納入管理組織序列中，各司其職，體現(xiàn)了案件管理是企業(yè)管理行為，而非僅僅是法律專業(yè)行為。
三是《管理辦法》的管理機制部分涵蓋了風(fēng)險防范、案件應(yīng)對、類案預(yù)警、管理提升等內(nèi)容，強調(diào)做好案件管理“后半篇”文章，形成“事前風(fēng)險防控、事中糾紛化解、事后以案促管”的完整鏈條。要求省屬企業(yè)通過訴訟、仲裁、調(diào)解、和解等多元化糾紛解決機制妥善處理案件，對省屬企業(yè)間及省屬企業(yè)和市屬企業(yè)間的重大案件鼓勵通過協(xié)商方式解決，協(xié)商不成的，可以報省國資委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，以盡快定紛止?fàn)帯⒐?jié)約訴訟成本、維護良好形象。
四是《管理辦法》專章對重大案件管理提出要求，明確規(guī)定省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全重大案件管理機制，通過專案研討、專家會診、模擬演練等方式，推動重大案件妥善解決。同時，明確了需報省國資委備案的重大案件標(biāo)準(zhǔn)，在1000萬元固定值的基礎(chǔ)上，增加了動態(tài)指標(biāo)，即“涉案金額達(dá)到省屬企業(yè)上一年度經(jīng)審計凈利潤絕對值5%以上，且金額超過500萬人民幣或等值外幣”，進一步增強標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。強調(diào)要求重大案件要及時報備，同時建立督辦機制，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，切實加大力度，依法維護權(quán)益。
五是《管理辦法》加強了對中介機構(gòu)的管理，要求明確選聘條件、流程等，確保依法合規(guī)、公平公正。規(guī)定省屬企業(yè)要在案件處理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，強化對重大事項的審核把關(guān)。要求省屬企業(yè)建立動態(tài)評價等工作機制，對不能勝任的中介機構(gòu)及時調(diào)整，對不盡責(zé)或存在過錯給企業(yè)造成較大損失的中介機構(gòu)，及時向省國資委報告。同時，要求省屬企業(yè)嚴(yán)控特別授權(quán)代理，規(guī)范使用風(fēng)險代理，合理確定費用。
六是《管理辦法》的獎懲部分要求省屬企業(yè)建立健全案件管理激勵機制，明確條件和標(biāo)準(zhǔn)，對于避免或挽回?fù)p失的部門和人員給予獎勵。同時，對于案件處理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法行為，規(guī)定了約談并責(zé)令整改、扣減經(jīng)營業(yè)績考核相應(yīng)分值、對相關(guān)人員開展責(zé)任追究、移交相關(guān)部門或機構(gòu)處理等追責(zé)問責(zé)措施。
下一步，省國資委將加大工作力度，推動省屬企業(yè)認(rèn)真落實《管理辦法》各項要求，將案件管理作為提質(zhì)增效穩(wěn)增長的重要抓手，進一步完善管理機制，最大限度為企業(yè)避免或挽回?fù)p失。指導(dǎo)省屬企業(yè)加強對重大案件的復(fù)盤分析，深挖案件背后反映的管理問題，及時完善制度、健全機制，吸取教訓(xùn)，杜絕類似問題再次發(fā)生。
